因管網(wǎng)漏損/水表差/水費(fèi)減免造成消失的水費(fèi)怎么

大家都知道自來水公司靠收取水費(fèi)生存和發(fā)展，但自來水公司在水費(fèi)收取中，卻存在著一些“消失的水費(fèi)”——因管網(wǎng)漏損、水表差、水費(fèi)減免等原因造成的差額水量無法收取到費(fèi)用。這種現(xiàn)象就是常說的供水過程中的“產(chǎn)銷差”。

具體來說，產(chǎn)銷差是指供水企業(yè)提供給城市輸水配水系統(tǒng)的自來水總量與所有用戶的用水量總量中收費(fèi)部分的差值，產(chǎn)銷差＝ 免費(fèi)供水量 ＋ 物理漏水量 ＋ 帳面漏水量。通常來說，形成產(chǎn)銷差的原因主要包括網(wǎng)管漏損、計量偏差、減免水費(fèi)以及管理等。

管網(wǎng)漏損

鳳凰財經(jīng)2014年的報道顯示，據(jù)官方統(tǒng)計，國內(nèi)600多個城市供水管網(wǎng)的平均漏損率超過15％，最高達(dá)70％以上；另一項針對408個城市的統(tǒng)計表明，城市公共供水系統(tǒng)的管網(wǎng)漏損率平均為21．5％。

管網(wǎng)漏損的原因多樣，其中陳舊老化是主要原因之一。眾多應(yīng)該“退役”的管線還在運(yùn)行。由于未及時更換，管道老化導(dǎo)致的滲漏較為嚴(yán)重。老管道多為剛性接口，經(jīng)不起溫度的變化、各種腐蝕、地基下沉、地面負(fù)載等因素的影響，嚴(yán)重時還會造成爆管現(xiàn)象。此外，管網(wǎng)的管徑、材質(zhì)、運(yùn)行壓力等因素都影響著漏損率。

城市管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，為什么不修？民眾納悶，自來水公司也很為難。一般，水價中不包括主管道建費(fèi)用的成本因素，主管道投資與建設(shè)帶有長期性與發(fā)展性的投資。城市供水管網(wǎng)是政府引導(dǎo)投資的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，主要由政府負(fù)責(zé)投資和建設(shè)，供水企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)。一般，城市網(wǎng)管投資成本巨大，如山東某地，一段224．6千米的管網(wǎng)，計劃投資需要3億元。如此投資如果計入水價，水價調(diào)整估計民眾也難以接受。而商品住宅小區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)，一般由開發(fā)建設(shè)單位按照供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)。一些投資單位為了節(jié)省資金，常使用一些不符合規(guī)范或質(zhì)量低劣的管材，導(dǎo)致后期供水服務(wù)問題重重。

而一些水損較為嚴(yán)重的小區(qū)，也多因為管網(wǎng)老舊。2014年中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)媒體報道，在武漢市江夏區(qū)玉龍島花園小區(qū)，每個月因為小區(qū)供水管網(wǎng)破損漏掉3萬多噸自來水。業(yè)主、物業(yè)都不愿承擔(dān)這一損失，多年累計下來，該小區(qū)已拖欠供水企業(yè)水費(fèi)高達(dá)358萬元。而要把武漢所有存在較嚴(yán)重水損的小區(qū)管網(wǎng)全面改造，總費(fèi)用預(yù)計要60億元。因為產(chǎn)權(quán)問題，改造費(fèi)用該由誰來出，一直難以明確。即使按照地方政府、水務(wù)部門和小區(qū)居民各承擔(dān)三分之一的方式，以東林外廬為例，小區(qū)管網(wǎng)改造費(fèi)用預(yù)計達(dá)到512萬元，若居民出三分之一，分?jǐn)傊?91戶居民，每戶居民需承擔(dān)約2000元費(fèi)用。

計量誤差

在管網(wǎng)漏損之外，水表等計量設(shè)施也是形成產(chǎn)銷差的原因之一。設(shè)計安裝的不規(guī)范，以及水表的選型影響水表計量精確性。如安裝設(shè)計上存在“大馬拉小車”現(xiàn)象。若使用的水表靈敏度不高，用水量偏小時，就不能完全帶動水表葉輪，造成水表計量過少或無法計量。另外一戶一表滴水現(xiàn)象嚴(yán)重，如果小口徑水表靈敏度也不高，就會出現(xiàn)用水計量的嚴(yán)重偏差等等。尤其當(dāng)一些居民區(qū)設(shè)有小區(qū)總表和一戶一表，大小表之間常有計量差額——分水表之和一般會小于總水表。

同樣是前述中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報道的小區(qū)，因為漏水和水表計量差額，每月總水表水量比居民分水表總和多出8600多噸。

有些物業(yè)公司和供水公司在合同中是以大表代收代水收費(fèi)，但遇到這樣的情況，很多物業(yè)公司都不愿承擔(dān)“消失的差額”，而讓每戶業(yè)主分?jǐn)?，通常更難以操作，最終的損失只能由自來水公司承擔(dān)。長此以往，可是一筆不小的費(fèi)用。上文小區(qū)多年累積下來，拖欠自來水公司的總金額即達(dá)113萬元。

水費(fèi)減免

如果說以上更多屬于“自然”原因，那么這里基本都是供水企業(yè)為政府承擔(dān)的“責(zé)任”。

如部分地區(qū)為了招商引資，不惜利用公共權(quán)力為投資方“排憂解難”，給對方超越相關(guān)法規(guī)的種種“優(yōu)惠待遇”，如減免電費(fèi)、水費(fèi)等，這不僅弱化了政府的市場監(jiān)管功能，也給自來水公司帶來了額外的收入損失。

一些地區(qū)為了發(fā)展某個領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)，也會頒布相關(guān)政策來促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，其中就可能包含稅費(fèi)減免。如2009年浙江出臺利好政策力促服務(wù)業(yè)發(fā)展，政策中就明確表示，服務(wù)業(yè)在水電氣等方面的開銷將大幅下降，用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）、用氣價格將與一般工業(yè)同價。

除此之外，有些政府單位，也時常拖欠或者不繳納水費(fèi)，一些農(nóng)業(yè)用水、市政園林及綠化用水、低收入人群用水的優(yōu)惠政策，也都讓自來水公司“雪上加霜”。

效率管理

在上述原因之外，供水公司的管理也會對產(chǎn)銷率產(chǎn)生影響。如提升供水管網(wǎng)的撿漏和維修效率，會及時發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)漏損并實現(xiàn)止損。如完善計量儀器安裝效率和維護(hù)效果。以及對于供水壓力的管理：管網(wǎng)運(yùn)行水壓過高會加劇漏水現(xiàn)象，供水壓力不穩(wěn)定導(dǎo)致隱性漏點(diǎn)漏損增加；管路的布局：不恰當(dāng)?shù)墓苈凡季郑ㄈ绻艿览@路、上方行車壓力過大等），會加大漏損的可能，影響管道壽命。

對于自來水公司來說，應(yīng)注重管網(wǎng)的巡視、檢查，對其他管線施工方、構(gòu)成對管網(wǎng)損壞隱患和維護(hù)不便等情況應(yīng)及時干預(yù)；對非法透水、非消防情況下擅自動用消火栓取水，非法亂接給水管道等現(xiàn)象予以制止等。

除此之外，一些居民和企業(yè)偷水，也會造成應(yīng)收“水費(fèi)消失”?！独_新聞》2010曾報道，據(jù)統(tǒng)計，每年大約有800萬噸自來水被偷。從2013年起，福州自來水公司就發(fā)現(xiàn)倉山區(qū)10個村子存在偷水現(xiàn)象，金額均超過百萬元。2016年，綿陽市高等級公路龍陽分公司因涉嫌盜用城市供水50余萬元，被自來水公司舉報，受到公安機(jī)關(guān)調(diào)查。

總體來說，產(chǎn)銷差由諸多客觀和管理原因造成，影響供水公司收入的重要因素，一些消失的水費(fèi)如果得不到收取，將會計入供水成本，最終由消費(fèi)者買單。對于政府，有責(zé)任重視管網(wǎng)投資、建設(shè)，以及小區(qū)的供水管理的問題協(xié)調(diào)，對于關(guān)系水費(fèi)、拖欠收費(fèi)應(yīng)該有明確的管理和制裁。對于企業(yè)，需要進(jìn)一步完善和提升管理，做好服務(wù)，讓民眾能以合理的價格享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。